水澄天闊遠 道正理分明——寫(xiě)在習近平總書(shū)記“3·14”重要講話(huà)發(fā)表十周年之際

      2014年3月14日，習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第五次會(huì )議上就保障國家水安全發(fā)表重要講話(huà)，提出“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路。十年來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國水利事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路彰顯出巨大的思想偉力。中國水利報今日起推出《習近平總書(shū)記“3·14”重要講話(huà)發(fā)表十周年系列特稿》，敬請關(guān)注。

      什么樣的成就足以載入史冊？泱泱大國千百年來(lái)治水興水，在新時(shí)代創(chuàng )造了發(fā)展最快、成效最好的十年。什么樣的思想足以引領(lǐng)未來(lái)？真理的光芒照耀光輝的實(shí)踐，激蕩起新階段水利高質(zhì)量發(fā)展朵朵浪花，凝聚起奔向中國式現代化的磅礴力量。什么樣的行動(dòng)足以詮釋擔當？汗水澆灌收獲，江河湖畔水利人的奮斗身影映射出團結奮進(jìn)、充滿(mǎn)活力的中國水利。2014年3月14日，習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第五次會(huì )議上就保障國家水安全發(fā)表重要講話(huà)，提出“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，把水安全上升為國家戰略。十年來(lái)，我們越來(lái)越深刻地感悟到治水思路的高瞻遠矚，越來(lái)越深刻地感受到治水之于治國的千鈞分量。十年來(lái)，我們以系統思維統籌水的全過(guò)程治理，激發(fā)出澎湃活力，中國水利意氣風(fēng)發(fā)地邁上高質(zhì)量發(fā)展的新階段。十年來(lái)，我們不斷豐富江河文明與河流倫理，改變用水管水護水方式，人水關(guān)系邁向和諧共生的系統重塑。江河湖庫見(jiàn)證，十年成就非凡。我們在以習近平總書(shū)記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神的引領(lǐng)下，走過(guò)了波瀾壯闊、碩果累累的十年，書(shū)寫(xiě)了江河競秀、萬(wàn)水安瀾、興水惠民的水利新篇章。十年來(lái)，治水思路思想偉力持續彰顯，高質(zhì)量發(fā)展成為鮮明主題，新時(shí)代治水畫(huà)卷鋪展開(kāi)來(lái)2014年2月25日，習近平總書(shū)記來(lái)到北京市自來(lái)水集團第九水廠(chǎng)，語(yǔ)重心長(cháng)地要求深入開(kāi)展節水型城市建設，使節約用水成為每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。那時(shí)，人們或許還沒(méi)有想到，新時(shí)代治水宏偉藍圖的丹青巨擘已然起筆。如今，透過(guò)十年來(lái)水利所發(fā)生的根本性變革和所取得的歷史性成就再看這幅畫(huà)卷，已然清晰看出十年前的構思之新、運筆之妙——這十年，水利頂層設計藍圖一新。黨的十九大報告把水利擺在九大基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設之首，黨的二十大報告提出統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相繼提出，確立了國家“江河戰略”。國務(wù)院先后部署推進(jìn)172項節水供水重大水利工程、150項重大水利工程建設?！秶宜W(wǎng)建設規劃綱要》印發(fā)，我國治水展開(kāi)新的歷史畫(huà)卷。

這十年，水利基礎設施建設提質(zhì)提速。一座座水利工程巍然屹立，一處處水利設施拔地而起，十年來(lái)，我國已建成了世界上數量最多、規模最大、受益人口最廣的水利基礎設施體系，大國重器展現出大國水利的豪壯底氣。通水近十年的南水北調東、中線(xiàn)一期工程累計調水698億立方米，受益人口超1.76億人，勾畫(huà)出南北調配、東西互濟的水網(wǎng)格局；僅次于三峽工程的世界第二大水電站白鶴灘水電站正式投產(chǎn)發(fā)電；平行于京杭大運河的中國第二條南北水運大通道引江濟淮工程全線(xiàn)通水通航，惠及皖北豫東5000多萬(wàn)人。十年來(lái)，我國水利工程供水能力從2012年的7000億立方米提高到2022年的8998.4億立方米。中國版圖上，“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調控有序”的國家水網(wǎng)正在加快構建。這十年，江河湖庫華麗嬗變重現生機。斷流近百年的大運河全線(xiàn)貫通，迎來(lái)了世紀復蘇；斷流26年的永定河實(shí)現全年全線(xiàn)有水，再現“流動(dòng)的河”?！包S河里沒(méi)有高西溝的泥”，陜西榆林高西溝村底氣十足的背后，是我國水土流失持續多年實(shí)現面積強度“雙下降”。2022年，京津冀地下水超采綜合治理區約90%的區域初步實(shí)現了地下水采補平衡，“華北明珠”白洋淀重放異彩。水美中國惠民生，水生態(tài)文明已成為美麗中國的重要組成。十年奮進(jìn)路，無(wú)日不登高。如果把“十”字看成一個(gè)坐標，分別從“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”四個(gè)象限去回望過(guò)去的十年，我們會(huì )發(fā)現，每個(gè)象限都可圈可點(diǎn)，它們交相輝映，成為水利發(fā)展時(shí)空坐標中的閃亮印跡。這是節水成為國家意志、全民行動(dòng)的十年。實(shí)施國家節水行動(dòng)，31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）全部將節水納入地方黨政領(lǐng)導干部政績(jì)考核范圍，國家用水定額體系基本建立，推進(jìn)合同節水、水效標識、節水認證等機制創(chuàng )新。節水貫穿到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各方面全過(guò)程，全國上下已構建起一個(gè)多方發(fā)力、百花齊放的節水體系。這是人口經(jīng)濟與水資源相均衡、水資源作為最大剛性約束的十年。從北京疏解非首都功能帶動(dòng)人口與產(chǎn)業(yè)的轉移，到寧夏在全國率先出臺“四水四定”方案，合理規劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國水資源管理從增加供給轉向需求管理，從“多占多用”轉向“產(chǎn)水適配”，從“人水相爭”轉向“人水和諧”。這是堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理的十年。長(cháng)江流域各地“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”，清潔美麗的萬(wàn)里長(cháng)江奔騰向前。上游保護、中游治理、下游修復，黃河流域共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理。十年來(lái)，大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理以前所未有的力度向前推進(jìn)，從生態(tài)系統整體性和流域系統性出發(fā)，統籌協(xié)調上下游、左右岸、干支流關(guān)系，追根溯源、系統治理，讓河流恢復生命，流域重現生機。這是堅持政府作用和市場(chǎng)機制“兩只手”協(xié)同發(fā)力的十年。水利法治體系建立健全、“放管服”改革持續深化；水價(jià)形成機制日趨科學(xué)，水權市場(chǎng)化交易日漸活躍，社會(huì )資本踴躍投入水利事業(yè)。政府作用和市場(chǎng)作用有機統一、相互促進(jìn)的發(fā)展格局基本形成。舟行江河，方向為本。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各級水利部門(mén)砥礪奮進(jìn)，破浪前行，解決了許多長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的水問(wèn)題。水安全保障更加有力、水資源利用更加高效、水生態(tài)改善更加明顯，水利人在治水思路的指引下步履鏗鏘。十年來(lái)，水利與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展關(guān)聯(lián)更加緊密，為高質(zhì)量發(fā)展提供的基礎保障作用更為突出“要想國泰民安、歲稔年豐，必須善于治水?！薄巴七M(jìn)中國式現代化，要把水資源問(wèn)題考慮進(jìn)去?！笔陙?lái)，大國領(lǐng)袖將大國治水置于治國安邦的戰略高度。水利不負所望，在通往中國式現代化的道路上，扮演越來(lái)越重要的角色。
      告急！2023年汛期，海河流域發(fā)生60年來(lái)最大流域性特大洪水。缺水！2022年，長(cháng)江流域遭遇1961年有完整實(shí)測資料以來(lái)最嚴重長(cháng)時(shí)間氣象水文干旱。超警！2021年秋，黃河中下游遭遇新中國成立以來(lái)最嚴重秋汛。極端天氣多發(fā)頻發(fā)，水旱災害如一把利劍始終懸在頭上。習近平總書(shū)記多次對防汛抗旱減災作出重要指示批示，各級水利部門(mén)以此為根本遵循，扛牢水旱災害防御天職。十年來(lái)，我們建成了世界上規模最大的防洪抗旱減災體系，水旱災害防御能力顯著(zhù)提升。長(cháng)江流域75座大中型水庫聯(lián)合調度，大旱之年實(shí)現供水無(wú)虞、糧食豐收；“一個(gè)流量、一方庫容、一厘米水位”精細調度水工程，全力以赴應對歷史罕見(jiàn)秋汛；海河流域精準有序調度84座大中型水庫，啟用8處國家蓄滯洪區，水利工程的“硬核”作用越發(fā)凸顯。與上一個(gè)十年（2004—2013年）相比，近十年（2014—2023年）我國年均因洪澇災害死亡失蹤人數由1481人下降到445人，洪澇災害年均損失占GDP的比例從0.51%下降到0.24%，最大限度減輕了災害損失，最大程度保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全?！?1996億元投資通過(guò)實(shí)施41014個(gè)水利工程項目完成?！眲倓偨Y束的2024年全國兩會(huì )上，水利部部長(cháng)李國英在“部長(cháng)通道”上列出的這兩個(gè)創(chuàng )歷史紀錄的數據，不僅見(jiàn)證著(zhù)中國水利勇攀高峰的強勁勢頭，也證明了水利為經(jīng)濟社會(huì )穩增長(cháng)的堅實(shí)貢獻。2023年，水利基礎設施建設吸納就業(yè)273.9萬(wàn)人，同比增長(cháng)8.9%，為推動(dòng)經(jīng)濟回升向好、鞏固夯實(shí)安全發(fā)展基礎貢獻了水利力量。

十年來(lái)，以江河為紐帶，在貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局中，我們統籌謀劃流域經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的大系統戰略，以流域為單元，強化流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理，助力區域經(jīng)濟發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展十年來(lái)，三地聯(lián)合調水量近100億立方米，全面提升京津冀地區供水保障能力；珠江流域每年實(shí)施壓咸補淡應急補水調度，筑牢當地、近地和遠地水庫供水保障三道防線(xiàn)，確?；浉郯拇鬄硡^供水安全；長(cháng)三角地區優(yōu)化區域一體化防洪除澇格局，實(shí)行跨界水體聯(lián)保共治，在全國率先建成水利高質(zhì)量發(fā)展示范區，為長(cháng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展提供現代化水安全保障。2021年，中國共產(chǎn)黨成立一百周年之際，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。在彪炳史冊的偉大榮光中，水利也留下光彩印記。四川，大涼山。金陽(yáng)縣熱水河鄉的彝族村落家家戶(hù)戶(hù)喝上了甘甜自來(lái)水，終結了世世代代人挑馬馱的吃水方式，村民們贊嘆：“一個(gè)水龍頭就是一個(gè)勞動(dòng)力！通了自來(lái)水就甩掉了‘窮帽子’！”一座座供水工程、一條條輸水管道，連接著(zhù)一家一戶(hù)的幸福生活。2020年8月，我國貧困人口飲水安全問(wèn)題全面解決。2023年底，全國農村自來(lái)水普及率達到90%，規?；┧こ谈采w農村人口比例達到60%。山西，太行山。忻州市河曲縣陽(yáng)面村村民趙廣生參加了縣水利局組織的水土保持專(zhuān)業(yè)隊：“我在家門(mén)口種樹(shù)就能掙到工資，日子是一天好過(guò)一天?！贝迕窬徒鼌⑴c治山治水，實(shí)現生態(tài)得保護、收入有保障。水利部調動(dòng)各方力量，創(chuàng )造性地實(shí)施水利行業(yè)傾斜支持、貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)幫扶等“八大工程”，激活產(chǎn)業(yè)“造血”，智力幫扶“拔窮根”。

2023年，我國糧食產(chǎn)量史無(wú)前例地實(shí)現了“二十連豐”。這背后是我國居世界首位的農田灌溉面積和持續鞏固提升的農田灌溉水利工程。2022年，我國農田有效灌溉面積已達10.55億畝，以占全國55%的耕地灌溉面積，生產(chǎn)了全國77%的糧食和90%以上的經(jīng)濟作物。水利為“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”作出突出貢獻。水利糧豐，片片沃野之上崛起的座座“糧倉”，保障著(zhù)糧食安全“國之大者”，承載起農民增產(chǎn)增收的新希望。十年來(lái)，水利體制機制法治不斷完善，治理能力整體躍升，各項事業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)進(jìn)入新時(shí)代，我國面臨深刻而復雜的變化，新老水問(wèn)題交織，高質(zhì)量發(fā)展需要筑牢根基。我們沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的方向，緊緊依靠黨領(lǐng)導水利工作的制度優(yōu)勢，不斷完善水利體制機制法治，建立健全治水興水的工作體系。法律護航新階段——“刀魚(yú)回來(lái)了！”“江豚回來(lái)了！”2021年3月1日，我國第一部流域法——長(cháng)江保護法正式施行。三年來(lái)，網(wǎng)具沒(méi)了、船只少了、干擾小了，長(cháng)江大保護成效明顯，長(cháng)江刀魚(yú)洄游大通道正逐漸恢復生態(tài)功能，江豚的棲息地正在逐步改善和擴大。2023年4月1日，我國第二部流域法——黃河保護法實(shí)施，“江河戰略”法治化全面推進(jìn)。

法律是治水利劍，也是護水盾牌。十年來(lái)，我國水利法治建設取得了全面進(jìn)步。農田水利條例、地下水管理條例、南水北調工程供用水管理條例等法規陸續頒布執行，水行政執法與刑事司法銜接、水行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作等依法治水工作機制不斷健全，水利事業(yè)在法治軌道上行穩致遠。河長(cháng)制促進(jìn)“河長(cháng)治”——“每條河流要有‘河長(cháng)’了”——習近平主席在2017年新年賀詞中的親切話(huà)語(yǔ)猶在耳邊。這是情系民生的莊嚴承諾，也是維護河流健康的號令動(dòng)員。河長(cháng)制、湖長(cháng)制相繼全面建立。全國31個(gè)省份黨政主要負責同志擔任省級河湖長(cháng)，省市縣鄉村五級120萬(wàn)名河湖長(cháng)上崗履職。各大流域建立省級河湖長(cháng)聯(lián)席會(huì )議機制，在重大引調水工程輸水干線(xiàn)推行河長(cháng)制，多地探索實(shí)行“河長(cháng)+警長(cháng)+檢察長(cháng)”，以河湖長(cháng)制為抓手建設幸福河湖……河湖長(cháng)制從“有名有責”到“有能有效”，污染的河清澈起來(lái)，斷流的河歡奔起來(lái)，河暢、水清、岸綠的美好圖景正變?yōu)楝F實(shí)。創(chuàng )新培育新動(dòng)能——電腦前，輕點(diǎn)鼠標，丹江口水庫滿(mǎn)蓄各項關(guān)鍵數值和實(shí)時(shí)畫(huà)面躍然屏上。1分鐘內，工作人員便能完成一項關(guān)于水庫170米蓄水大壩安全的數字演算。

以數字孿生水利為代表的新技術(shù)、新手段、新應用在水利行業(yè)全面推廣。雨水情監測預報“三道防線(xiàn)”加快構建，流域防洪業(yè)務(wù)“四預”（預報、預警、預演、預案）應用取得突破，北斗、人工智能、大數據、遙感、激光雷達等技術(shù)應用不斷深化，一系列技術(shù)難題得到突破，重大科技成果不斷涌現。改革激發(fā)新活力——2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》，全國各地抓緊深化農業(yè)水價(jià)綜合改革這個(gè)“牛鼻子”，創(chuàng )新建管模式和投融資方式，更多可復制可推廣的新經(jīng)驗、新模式加速涌現。2016年，中國水權交易所掛牌營(yíng)業(yè)。截至目前，國家水權交易平臺用水權交易累計達到11482單，交易水量突破43億立方米。全國首單水土保持項目碳匯交易、黃河流域首單跨省區區域水權交易簽約成功，首個(gè)幸福河湖建設基金建立，取水貸、節水貸等新型產(chǎn)品拓寬了社會(huì )資本進(jìn)入水利的路徑，共享水利賦予“水利+”更多可能。十年來(lái)，人民群眾因水而獲得的幸福感不斷增強，厚重水文化凝聚更深沉、更持久的力量，中國水利更加自信地走向世界舞臺中央從“有河無(wú)水，有水皆污”到“碧波萬(wàn)頃，大河美景”，山西汾河實(shí)現“水量豐起來(lái)、水質(zhì)好起來(lái)、風(fēng)光美起來(lái)”。白鷺成群，推窗見(jiàn)景，得益于萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設，福建莆田木蘭溪從“水患之河”變成“安全之河”，成為全國生態(tài)文明建設的樣本。從“飲水困難”到“浙水好喝”，從“河湖臟亂”到“浙水美麗”，浙江激活農村水系，帶活富美鄉村，以水為筆，在“千萬(wàn)工程”中書(shū)寫(xiě)了濃墨重彩的水利篇章。十年間，“讓黃河成為造福人民的幸福河”延伸到讓每條河流都成為幸福河，一張張幸福的笑臉映襯在清澈的水面，一個(gè)個(gè)動(dòng)人的故事串聯(lián)起興水惠民的民生圖景。目前，位于安徽省六安市的七門(mén)堰調蓄灌溉系統已經(jīng)開(kāi)始春灌。2023年，這項工程成為世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄中34項中國工程之一，因為它兩千多年前就采用了彎道環(huán)流技術(shù)，能夠因勢利導控制水流。古老的東方治水智慧，歷經(jīng)千百年，影響著(zhù)中國，也影響著(zhù)世界。在開(kāi)放與共享中，新時(shí)代治水讓世界看到一個(gè)負責任、有智慧、更加自信從容的東方大國。十年來(lái)，這種自信更加堅定并豐富發(fā)展，黃河文化在保護中傳承、在傳承中發(fā)展，浙東運河文化公園所承載的歷史文明與現代文明交相輝映，浙江良渚、四川三星堆等重大考古發(fā)現賦予長(cháng)江流域文化新價(jià)值?！爸袊鵀槭澜鐦?shù)立了水治理的典范?！?023年，世界水理事會(huì )主席洛克·福勛在出席第18屆世界水資源大會(huì )時(shí)表示，中國在推動(dòng)全球水安全領(lǐng)域作出了重要貢獻。十年來(lái)，從基礎設施“硬聯(lián)通”、規則標準“軟聯(lián)通”，再到各國人民“心聯(lián)通”，一項項中國水利標準走出國門(mén)，一批批中國承建的水利工程項目落地開(kāi)花結果，惠及不同膚色不同語(yǔ)言的人們。中國積極參加聯(lián)合國水大會(huì )等重要國際水事活動(dòng)，推動(dòng)習近平總書(shū)記治水思路成為國際主流治水理念。五項涉水工作成果納入“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單。與57個(gè)國家簽署水資源雙邊合作協(xié)議72份。2017年建立瀾湄水資源合作機制以來(lái)，中國援助近3億元人民幣幫助湄公河國家實(shí)施水資源領(lǐng)域項目。中國水利從千年文明中走來(lái)，帶著(zhù)中華民族治水興水的積淀，走向世界舞臺的中央。十年，是時(shí)間的刻度，是發(fā)展的坐標，更是奮進(jìn)的樂(lè )章。水澄天闊遠，道正理分明。在這個(gè)生機盎然、孕育希望的春天，我們回望十年來(lái)的精彩與輝煌，也滿(mǎn)懷期待憧憬著(zhù)下一個(gè)十年的光榮與夢(mèng)想。我們堅信在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下，深入踐行習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，新時(shí)代的水利人鏗鏘向前，接續奮斗，還將在中國式現代化建設的新征程上譜寫(xiě)出新的華章！

                                                                                                                                      來(lái)源 | 中國水利報